关于深入推进习惯过紧日子
建立厉行节约长效机制的若干措施
为进一步贯彻落实中共中央办公厅《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》《党政机关厉行节约反对浪费条例（2025）》《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅印发（关于落实党政机关习惯过紧日子要求的若干措施）》（陕办字[2024]64号）以及关于《延安大学进一步深化综合改革工作实施方案》（延大党发[2025]11号）相关要求，强化思想引领、建立健全机制、营造节俭文化，把“过紧日子”思想和行动贯穿到各项工作中，强化预算约束、严控运行成本、加强资源统筹，使崇清尚俭、厉行节约的良好风尚蔚然成风，为学校高质量发展提供坚实的财力保障，结合学校实际情况，现制定以下措施。
一、严格预算约束，把牢习惯过紧日子关口
（一）强化预算约束
1.学校年度综合财务预算一经下达非经规定程序不得调整，严禁无预算安排支出、超财力增支等行为，任何部门和个人无权减收增支；各单位应严格按照批复的项目、金额及支出用途执行各项支出，增强预算执行的严肃性，合理安排支出进度，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现象发生。
2.除学校重大决策及突发性事项外，各部门当年不足经费一般不再追加调整，尽量使用自筹经费安排弥补。原则上，9月份以前不再对本年度预算进行调整，确因不可抗拒或不可预见因素需要调整的项目，均需通过学校资金承受能力评估，并按照相关程序批准后执行。
（牵头单位：财务处）
（二）规范出租出借行为，严格执行“收支两条线”
3.凡依托学校资源取得所有经营性及非经营性收入，特别是非经营性国有资产（场馆、教室、宿舍、会议室、活动中心、机房、实验室、屋顶、空地等）的出租出借，要做到应租尽租且收入需及时足额上交学校，纳入学校预算统一管理，相关部门要做好“收入台账”备案管理工作，及时向财务处报备合同及收入征收管理情况，不得出现“坐收坐支”“隐匿收入”“应收不收”“滞留不交”等严重损害学校利益的情况。
4.凡未经批准或未按规范程序，擅自将学校国有资产对外出租出借的，一经查实，学校将追究责任单位（部门）主要负责人的经济责任和行政责任。
（牵头单位：国资处、资产经营公司、后勤处，配合单位：审计处、财务处）
二、严控支出管理，硬化习惯过紧日子约束
（一）严控办公及公用支出
5.努力减少办公消耗，压缩办公、耗材、印刷（展板、横幅、大型喷绘及桁架等）等公用经费支出，办公耗材坚持随用随采、降低存量，笔记本、会议记录本等非必要严禁个性化定制增加成本；进一步推行无纸化办公，除涉密文件外，倡导实行网上公文交换、流转，减少纸质公文印制数量，确需印刷的文件及资料一律双面印制，并严格控制印制数量和分送范围；除个别图表、插页、文头、公章等确需彩印标识外，原则上不彩印；各类论坛等大型活动，尽可能压缩或杜绝非必要的材料、纪念品发放等；不得购买或印制贺年卡、明信片、年历、画册、影集等物品。
（牵头单位：党校办、财务处）
6.努力节能降耗，不断从细节入手，严控后勤运转支出，着力构建节约型校园。逐步建立公共资源有偿使用制度，提高水、电、气、油等资源利用效率；各部门要落实主体责任，强化广大师生主人翁意识，践行节约用电用水理念，办公室内不使用大功率电器；及时关水关电，杜绝“长流水”“长明灯”现象；倡导少乘电梯，养成节电节能良好习惯；合理设置空调温度，减少电脑等办公设备待机能耗等；结合劳育教育推行物业改革，尽可能利用自有资源降低物业服务成本。
（牵头单位：后勤处，配合单位：党校办、学工部、财务处）
7.规范有关激励措施，树立科学的绩效观，着力通过优化存量激发活力，实现正向激励，学校各单位评优、竞赛等活动原则上优先以荣誉称号的形式给予鼓励，确需进行奖励的严禁在校内多头奖励。
（牵头单位：党校办，配合单位：各学院、各部门）
（二）严控“三公”经费支出
8.加强因公出国（境）管理，严格规范出境审批手续，严格执行支出标准，不得安排无实质内容的出访。
9.加强公务用车管理，在预算总额控制的基础上，严格控制公务用车使用频次和范围，定期考核单车费用支出情况，有效控制和降低单车费用支出。
10.严控公务接待管理，坚持务实节俭，不得超标准、超范围接待；加强对公务接待费的审核，实行按次报销制度。
（牵头单位：党校办、国际交流学院）
（三）严控差旅、会议、培训等一般性支出
11.持续从严从紧控制一般公务支出，确保会议费、培训费及差旅费等只减不增，大力精简会议、差旅、培训、调研、论坛、庆典、展会等公务活动，严控无实质性内容的一般性学习交流、重复性考察等国内差旅活动，加强地点相同、对象重叠、内容相近等公务活动整合，积极采用视频、电话、网络等方式来节约经费开支。
12.会议费、培训费要实行预算编报和审批制度，并严格使用范围，原则上需做到“以会养会”。严控场地布置费用，会场一律不摆放花草、不制作背景板；禁止发放公文包、笔记本等各类办公用品，以及借会议、培训名义组织会餐、宴请或发放纪念品；严控资料汇编印刷，倡导以电子文档形式编辑下发资料；严控公务活动租车费用；不得参加商业性培训和无实质性内容的培训；严禁违规使用会议费、培训费购置办公设备，严禁在会议费、培训费中列支公务接待费等与会议、培训无关的任何费用。举办活动应当充分使用现有资源，专门配备的设备在活动结束后应当及时收回，严禁购置奢华物资设备。
13.严控学校各类活动租车行为，参照《陕西省财政厅关于修订部分省级通用项目支出标准的通知》（陕财办预函〔2023〕33号）设定公务用车租赁费用支付和审核的最高限额，各部门（单位）应从严从紧控制预算支出，原则上长途调研学习活动应以公共交通为主；确需租赁车辆必须经本部门主管校领导批准。
（牵头单位：党校办、财务处，配合单位：科技处、社科处）
（四）严控基本建设、修缮改造项目支出
14.办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患等原因，不能满足办公需求的，可以进行维修改造。维修改造项目应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点，严格履行审批程序，严格执行维修改造标准。校园修缮类项目应统筹谋划，控制建设成本，杜绝超预算及重复修缮等现象。
15.各单位办公用房调整时应当按照“调新交旧”的原则，在搬入新调整办公用房的同时，将原办公用房腾退移交学校统一调剂使用。办公用房调整原则上不得安排装修，确需维修改造的，要严格履行审批程序，执行维修改造等建设标准。不得租用宾馆、酒店房间作为办公用房。
16.加强新建、扩建、改建等项目管理，严格按照校园规划有序推进校园道路、绿化景观及校园文化建设等设计与施工；工程项目设计要坚持朴素、实用、安全、节能的原则，体现勤俭办学和绿色发展，严禁超标准建设和豪华装修。
（牵头单位：后勤处、基建处，配合单位：财务处、审计处、国资处）
（五）规范管控津补贴发放
17.对学校现有的政策进行梳理，杜绝重复奖励，校内各单位不得自行出台或新增超标准、超范围、超财力的津贴补贴发放政策；严禁违反规定发放加班费、值班费等；严禁违反中共中央组织部、人力资源社会保障部有关奖励的规定，以各种名义向职工发放各类奖金。
（牵头单位：人事处、财务处）
（六）严格控制劳务报酬发放
18.发放讲课费、专家咨询费、劳务费等劳务报酬，必须坚持节约高效、项目规范、标准合规、审批从严的原则和要求，严禁违规新设项目、超标准、超范围发放劳务报酬。
19.支付劳务报酬时不得使用与工作内容和成果无关的项目经费，不得使用不允许列支劳务报酬的经费。
20.支付劳务报酬必须采取“实名制”，并以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。
21.各单位业务范围内的工作原则上不允许服务外包或聘请外援，确有需要必须经本部门主管校领导批准。
（牵头单位：财务处）
三、加强资源统筹配置，形成习惯过紧日子合力
（一）加大资产盘活力度
22.严控并优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，原则上不允许各部门基本预算经费购置办公家具等固定资产。如确需配置，优先通过资产调剂和共享共用解决，对已到更新年限尚能继续使用的，不得作报废处置，强化资源统筹，最大程度激发资产效能。
23.严格执行政府采购程序，不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定供应商、品牌、型号、产地；依法应当进行公开招标的，不得以化整为零或者其他任何方式规避公开招标；对所有设备采购要严控审批流程，既要避免重复配置，又要杜绝豪华配置，切实提高资产配置水平；不得采购与本单位履行职能和事业发展无关的资产，不得超出办公需要采购服务；特别是摄像机、无人机等专用器材的采购要从严管控，凡未按规定进行事前审批的将无法办理后续采购及报销手续。
（牵头单位：国资处，配合单位：财务处）
（二）加大存量资金盘活力度
24.除财政资金专项下达的纵向科研和横向科研经费须按相关规定执行以外，其余无特殊规定的项目均按照规定的预算年度纳入清理范围，用于统筹安排下年度预算支出。
25.对于各部门的基本运行经费和校内专项经费当年结余一律予以收回；部门自设的个人项目原则上不再支持，如确有上级要求等必须设立，则当年下达的项目于当年年末进行清理，特别注意每年10月底以后不再受理年初预算已安排到归口部门管控的再分解项目的下达事项。
26.对于财政专项经费原则上执行年限不超过两个自然年度，凡超出规定执行年限，或长期未执行的项目及项目已经实施完成、尚存在结余资金的，一律予以收回。
（牵头单位：财务处）
（三）加大各类应收款清理力度
27.对应收账款的清理要明确责任主体，落实领导责任，加大对国有资产出租出借收入、校内房款征收、合作办学收益收缴等应收账款的清理回收力度，在确保学校资产安全完整的同时，保证合法利益的有效维护。
（牵头单位：国资处、后勤处、资产经营公司、对外交流与合作处、财务处）
28.进一步加大借款清理力度，凡超过三个月没有归还且无正当理由的借款，从次月起扣发借款人工资和津贴，直至结清为止；严格公务卡报销制度，原则上3万元以下日常公务支出等消费不再批准借款。
（牵头单位：财务处）
四、强化监督检查，提升习惯过紧日子效能
（一）加强监督检查，严肃财经纪律
29.推进财会监督与审计、巡察、纪检监察等多管齐下，加大过紧日子监督检查力度，紧盯各部门落实过紧日子要求的主体责任和执行责任，推动源头治理。对重大项目资金安排、大额资金使用流程，严格执行“三重一大”决策制度，有效防控业务和管理风险。对审计、巡察、纪检监察等发现的问题要即知即改、立行立改，深刻剖析原因，从制度层面建立长效管控机制。对铺张浪费、违反财经纪律的行为加大处理及问责力度，充分发挥警示震慑作用，形成长期过紧日子的良好氛围。
（牵头单位：纪委、巡察办，配合单位：审计处、财务处）
（二）强化预算绩效与相关安排挂钩
30.把全面实施预算绩效管理作为落实“过紧日子”、应对收支矛盾、提高资金使用效益的重要抓手，将预算执行、合同履约等绩效评价结果作为完善制度、安排预算和改进管理的重要依据，形成高效多安排、低效要压减、无效必问责的资金配置机制。对于经绩效考核高效完成工作任务且节约资金的二级单位，在预算安排上给予倾斜政策，鼓励其保持良好的资源利用和工作执行效率；对于未严格落实“过紧日子”要求、绩效评价结果不理想、资金使用效率低下的二级单位，相应核减下一年预算额度。同时将预算绩效评价结果与二级单位负责人的考核挂钩，作为评先评优、职务晋升的重要参考依据，切实提高各单位对预算绩效的重视程度，确保学校有限的资金发挥最大的效益，提升学校整体管理效能。
（牵头单位：财务处）
